中糧辦公廳主任撰文：全面提升保障國家糧食安全的能力
保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松。黨的十八大以來，黨中央始終把解決糧食安全問題作為治國理政的頭等大事，提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。對此，我們需深刻認(rèn)識國家糧食安全總體形勢，做好科學(xué)預(yù)判，堅持增強憂患意識和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一，堅持系統(tǒng)推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，抓住節(jié)點帶動系統(tǒng)保障能力提升。正確認(rèn)識和分析我國糧食安全問題，更好推動實施國家糧食安全戰(zhàn)略，全面提升保障國家糧食安全的能力。
全力保障國家糧食安全，是新時代具有新的歷史特點的偉大斗爭的重要內(nèi)容
當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，糧食因其具有特殊性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的地位和作用，成為國際競爭的重要一環(huán)。我國在發(fā)展建設(shè)歷程中積累了許多極為寶貴的經(jīng)驗，其中重要的一條就是：只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住。當(dāng)前，我國日益走近世界舞臺的中央，面臨著錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)也艱巨繁重。在這樣的大背景下，扎實做好國家糧食安全保障工作是我國應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)性工作，是確保經(jīng)濟社會安全運行的“基本盤”。
近年來，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)穩(wěn)定保持高產(chǎn)，基本解決了“吃得飽”的問題，但人民不斷增長的高質(zhì)量食物需求與糧食供給總量不充分、結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾也日益凸顯。隨著我國國力不斷增強、人民生活水平逐步提高、城鎮(zhèn)化步伐持續(xù)加快，在米面消費保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，肉蛋奶等高蛋白食物和植物油、食糖的社會需求持續(xù)增加。受國內(nèi)資源稟賦、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和生產(chǎn)技術(shù)水平等因素的制約，我們靠增加農(nóng)業(yè)投入來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的空間越來越小。對此，我們必須保持清醒頭腦，認(rèn)識到全力保障國家糧食安全是新時代具有新的歷史特點的偉大斗爭的重要內(nèi)容，在任何時候都不能掉以輕心、麻痹松懈、輕言過關(guān)。
牢固樹立保障國家糧食安全的信心和決心
我國通過艱苦奮斗、持續(xù)探索，走出了一條中國特色的糧食安全之路。特別是黨的十八大以來，黨中央從世情、國情、農(nóng)情、糧情出發(fā)，提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，并明確了主攻方向，不斷加大投入力度、強化科技支撐、出臺惠農(nóng)政策、推進(jìn)農(nóng)村改革，著力破除與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)、與社會主義市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的體制機制障礙，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、組織體系和經(jīng)營體系方面持續(xù)釋放活力。
新中國成立以來，我國糧食生產(chǎn)不斷邁上新臺階，由供給全面短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣罂偭炕酒胶猓C合生產(chǎn)能力也穩(wěn)步提升。從1949年到2018年，糧食產(chǎn)量從2263.6億斤提高到13157.8億斤，增加了1萬多億斤；平均畝產(chǎn)從68.6公斤提高到374.7公斤，增加了4倍多；人均糧食占有量從209公斤增加到470多公斤，高于世界平均水平。特別是近年來，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化方興未艾，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也由改革開放之初的27%提高到2018年的58.3%。城鄉(xiāng)居民的餐桌越來越豐富、食物的品質(zhì)越來越優(yōu)良。實踐證明，在解決糧食安全問題上，我們具有強大的優(yōu)勢。
當(dāng)前，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障國家糧食安全工作還存在一些短板。比如，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式看，分散經(jīng)營的格局尚未發(fā)生根本改變；從適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級需要看，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的產(chǎn)業(yè)鏈還有待進(jìn)一步打通；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和效率看，我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力尚且不足；從農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境承載能力看，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大壓力；等等。但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握主流辨支流，這些問題都是發(fā)展中的問題，這些困難都是前進(jìn)中的困難，只要科學(xué)地認(rèn)識、準(zhǔn)確地把握、正確地解決，就能通過化解矛盾、破解難題打開保障糧食安全的突破口和新局面，讓中國人的飯碗裝滿優(yōu)質(zhì)中國糧，同時也能為解決世界糧食安全問題提供中國方案。對此，我們需牢固樹立堅決保障國家糧食安全的信心和決心。
著力提升保障國家糧食安全的能力和本領(lǐng)
增強政策穩(wěn)糧能力。改革開放以來，我國接連發(fā)布指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，始終堅持強農(nóng)惠農(nóng)的政策取向。從取消農(nóng)業(yè)稅，到實施種糧補貼、稻谷小麥最低收購價、玉米大豆目標(biāo)收購價等，一系列政策極大地鼓舞和保護了地方以及農(nóng)民的種糧積極性。面向未來，我們還需持續(xù)全面深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步研究制定適合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特點的稅收優(yōu)惠政策，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度和扶持糧食生產(chǎn)的政策舉措，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系，著力通過全方位大力度的政策支持，穩(wěn)住農(nóng)民種糧收益預(yù)期和合作經(jīng)營方式，穩(wěn)住主產(chǎn)區(qū)和功能區(qū)這兩大糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保障的“基本盤”，保供給、穩(wěn)物價、惠民生、增信心。
增強產(chǎn)業(yè)興糧能力。通過農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動、資源集約配置，是我國由糧食生產(chǎn)大國邁向糧食產(chǎn)業(yè)強國的重要途徑。黨的十八大以來，黨中央抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升糧食價值鏈、打造糧食供應(yīng)鏈，大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通的發(fā)展格局不斷推進(jìn)。下一階段，我們要進(jìn)一步健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮中糧集團等國際化大糧商和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及聯(lián)合體的作用，因地制宜發(fā)展多樣性特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，即由分散化、粗放型、高消耗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動建成適應(yīng)我國國情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。
增強科技強糧能力。糧食問題，從生產(chǎn)方式和手段來說是技術(shù)問題，需要科技的支撐。據(jù)測算，在生產(chǎn)條件相同、投入不變的情況下，通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到戶率，糧食單產(chǎn)可以提高10%。多年來，以先進(jìn)技術(shù)提高糧食安全保障能力，確保大國糧倉根基牢固，是我國糧食生產(chǎn)戰(zhàn)線努力追求的目標(biāo)。但也要看到，我國農(nóng)業(yè)科技與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，無論是在種子培育、病蟲害防治、信息機械方面，還是在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)品牌等方面，尚存在不少薄弱環(huán)節(jié)，對此需采取有針對性的措施加以解決，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上下功夫。具體來看，要加快實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺，加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，為糧食生產(chǎn)插上農(nóng)業(yè)科技的“翅膀”，讓科技成為保障糧食安全的“推進(jìn)器”。
增強海外謀糧能力。利用國際市場適度進(jìn)口以滿足國內(nèi)需求，既是國家糧食安全戰(zhàn)略的明確要求，也是國際社會的通行做法。近年來，以中糧集團為代表的糧企加快實施“走出去”戰(zhàn)略。2014年以來，中糧集團積極構(gòu)建全球糧油購銷網(wǎng)絡(luò)，在巴西、阿根廷等全球糧食核心產(chǎn)區(qū)擁有了倉儲、港口物流設(shè)施等一批戰(zhàn)略資源。但總體上看，我國農(nóng)業(yè)“走出去”仍處于起步階段，規(guī)模尚小、能力偏弱，在全球農(nóng)產(chǎn)品市場的地位不高，話語權(quán)不強。對此，需綜合考慮我國農(nóng)產(chǎn)品供需狀況、國際農(nóng)產(chǎn)品流量流向和全球行業(yè)變化趨勢，以國內(nèi)產(chǎn)需缺口較大的大豆、玉米、食糖、肉類、乳品、棉花等為核心產(chǎn)品，以南美、北美、黑海、澳新地區(qū)等為核心區(qū)域，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用，培育具有國際競爭力的跨國糧食企業(yè)集團，在規(guī)劃、資金、政策等方面提供支持，不斷提升利用兩個市場兩種資源保障國家糧食安全的能力。
