基層農技推廣機構建設專項資金管理中存在的問題及采取的措施
來源： 類別：實用技術 更新時間：2013-01-21 閱讀次
【本資訊由中國糧油儀器網提供】 70、80年代以前，我國一直以農業大國自居，不過從改革開放以后，工業迅速崛起，農業大國的地位受到威脅，并且農業的滯后影響了整個國民經濟的發展，國家迅速采取相應的政策，以發展現代農業為導向，進行基層農技推廣體系改革與建設，不僅僅從政策上給予支持，處處開綠燈，并且每年都會下撥大批量的資金，主要用于種植業基層農技推廣建設，不過由于我國地級農業部門眾多，形成一種尾大不掉的現狀，就是上級下撥資金，而下級卻不知道該如何去利用，去管理用于農技推廣的資金，造成要么是資金被挪用，要么就是造成這批錢沒有很好的發揮作用，年底被上級部門統一收走，那么在進行基層農技推廣機構建設的時候，該項推廣體系改革與建設的經費，應該如何去管理呢？下面我們由種植業基層農技推廣機構建設的資深專家來和我們一起分享一下經驗。
管好、用好有限的科技推廣經費是確保科技興農在農村小康社會建設中發揮作用的關鍵環節，也是促進農業科技推廣事業健康發展的重要保證，下面主要從基層農技推廣體系改革與建設專項資金管理中存在的問題和應采取的措施兩個方面來說明。
一、基層農技推廣機構建設專項資金管理中存在的問題
1、擠占、挪用現象極為嚴重 由于農業推廣對一個縣、一個鄉來說是一個很難考核的軟指標，因此往往不被領導重視，有限的專項資金撥到單位賬戶，由于沒有實行專戶管理，哪里緊就用到哪里，項目實施與經費相脫節，靠專項經費填補公用經費不足已成普遍現象，再加上農業科技項目時效性特別強，過季節就無法實施，在許多地方項目只是為上級部門驗收準備點數據、寫點證明材料。
2、管理制度不完善, 考核方法不科學 在我國，基層農技推廣體系改革與建設的專項資金長期以來一直是層層向科技主管部門申報項目可行性報告，待科技部門立項后再給項目單位撥款。由于缺乏一整套適合于基層農業科技推廣項目的管理、考核體系，造成不少項目立項盲目、資金不均，基層農業推廣人員做個試驗、示范都無經費保證，工作無法開展；許多鄉站由于缺少專項資金幾乎處于癱瘓狀態。從科技部門統計看，每年鑒定的項目很多，水平也在逐年提高。而從農民看，貼近農業生產第一線、能在田間解決實際問題的項目太少。作為基層農業推廣項目，應從農民的角度來考核項目的成效，而不僅僅是評獎。
3、基層科技推廣項目資金少, 成效不高 目前縣鄉農技推廣專項資金來源主要有兩個：一是本級財政或上級部門立項并通過預算撥付的專項資金；二是與上級業務部門的協作專項資金。從經費結構看，大多還是上級部門的協作項目，在縣級部門預算中所列的農技推廣項目只有幾十萬元，再分解到每個鄉、具體項目就更少，致使資金使用效益低，許多很具特色的生產技術難以在農村大田得以推廣，形成農業科研推廣的“瓶頸”。
二、加強種植業基層農技推廣建設的專項資金管理應采取的措施
1、改變撥款方式, 實行報賬制 隨著縣級國庫集中支付制度改革的實施及“鄉財縣管鄉用制度”的逐步推開，為基層農技推廣體系改革與建設的資金的專戶管理提供了可能。實施報賬制就是將所有本級財政以及上級主管部門撥付的科技推廣經費由縣財政實行“專戶、專賬、專人”管理。財政部門主要負責報賬資金的收支管理和監督檢查，并對不符合項目計劃要求、不符合資金使用規定、違反撥款程序、違反財務制度以及報賬手續不齊全的一律不予報賬；項目主管部門負責項目的立項、跟綜問效、審核驗收等。實施報賬制有利于資金撥付由散到專，規范資金管理體制，改變過去科技主管部門既管理項目又管資金的現狀，可有效遏制項目資金被擠占挪用和揮霍浪費，真正做到資金到項目、管理到項目、核算對項目。
2、制定科學可行的項目立項與效益評價制度 要確立由農民、農村的內部需求決定基層科技項目投資范圍和投資方向的制度，實行“項目資金花錢百姓批”，使科技項目重心下移，真正實施一些能解決農民生產、生活中的現實困難與能造福一方的好項目。積極探索基層農技推廣機構建設項目的效益評價體系，從利益導向上引導科技推廣資金流向“三農”，從政策上為科技人員提供較為寬松的環境，解決他們的后顧之憂，讓更多的實用項目深入農村、引導廣大農業科技人員扎根基層、服務基層。
3、完善項目責任人制度 對縣、鄉農技部門每年的各項工作任務相當繁重，如果不落實項目責任人制度，就會造成人人管項目而人人又不管項目，掛名的多而具體搞項目的少的局面，無法保證項目的質量。只有積極推行科技項目責任人和責任反饋制度，強化責任意識，提高相關人員加強項目和資金管理的自覺性和主動性。同時還應探求各種獎懲辦法，使項目資金的多少與項目實施的好壞、項目責任人的利益直接掛鉤，充分調動其積極性。
4、積極探索基層農技推廣體系改革與建設的項目資金與其他支農資金整合, 發揮倍數效應 對廣大農村來說，僅僅靠縣、鄉農技部門的一點科技推廣資金，對解決諸多生產問題還遠遠不夠，只有與其它支農資金整合，才能發揮“四兩撥千斤”的作用，才能進一步提高種植業基層農技推廣建設中科技項目的規模效益、輻射效應。
管好、用好有限的科技推廣經費是確保科技興農在農村小康社會建設中發揮作用的關鍵環節，也是促進農業科技推廣事業健康發展的重要保證，下面主要從基層農技推廣體系改革與建設專項資金管理中存在的問題和應采取的措施兩個方面來說明。
一、基層農技推廣機構建設專項資金管理中存在的問題
1、擠占、挪用現象極為嚴重 由于農業推廣對一個縣、一個鄉來說是一個很難考核的軟指標，因此往往不被領導重視，有限的專項資金撥到單位賬戶，由于沒有實行專戶管理，哪里緊就用到哪里，項目實施與經費相脫節，靠專項經費填補公用經費不足已成普遍現象，再加上農業科技項目時效性特別強，過季節就無法實施，在許多地方項目只是為上級部門驗收準備點數據、寫點證明材料。
2、管理制度不完善, 考核方法不科學 在我國，基層農技推廣體系改革與建設的專項資金長期以來一直是層層向科技主管部門申報項目可行性報告，待科技部門立項后再給項目單位撥款。由于缺乏一整套適合于基層農業科技推廣項目的管理、考核體系，造成不少項目立項盲目、資金不均，基層農業推廣人員做個試驗、示范都無經費保證，工作無法開展；許多鄉站由于缺少專項資金幾乎處于癱瘓狀態。從科技部門統計看，每年鑒定的項目很多，水平也在逐年提高。而從農民看，貼近農業生產第一線、能在田間解決實際問題的項目太少。作為基層農業推廣項目，應從農民的角度來考核項目的成效，而不僅僅是評獎。
3、基層科技推廣項目資金少, 成效不高 目前縣鄉農技推廣專項資金來源主要有兩個：一是本級財政或上級部門立項并通過預算撥付的專項資金；二是與上級業務部門的協作專項資金。從經費結構看，大多還是上級部門的協作項目，在縣級部門預算中所列的農技推廣項目只有幾十萬元，再分解到每個鄉、具體項目就更少，致使資金使用效益低，許多很具特色的生產技術難以在農村大田得以推廣，形成農業科研推廣的“瓶頸”。
二、加強種植業基層農技推廣建設的專項資金管理應采取的措施
1、改變撥款方式, 實行報賬制 隨著縣級國庫集中支付制度改革的實施及“鄉財縣管鄉用制度”的逐步推開，為基層農技推廣體系改革與建設的資金的專戶管理提供了可能。實施報賬制就是將所有本級財政以及上級主管部門撥付的科技推廣經費由縣財政實行“專戶、專賬、專人”管理。財政部門主要負責報賬資金的收支管理和監督檢查，并對不符合項目計劃要求、不符合資金使用規定、違反撥款程序、違反財務制度以及報賬手續不齊全的一律不予報賬；項目主管部門負責項目的立項、跟綜問效、審核驗收等。實施報賬制有利于資金撥付由散到專，規范資金管理體制，改變過去科技主管部門既管理項目又管資金的現狀，可有效遏制項目資金被擠占挪用和揮霍浪費，真正做到資金到項目、管理到項目、核算對項目。
2、制定科學可行的項目立項與效益評價制度 要確立由農民、農村的內部需求決定基層科技項目投資范圍和投資方向的制度，實行“項目資金花錢百姓批”，使科技項目重心下移，真正實施一些能解決農民生產、生活中的現實困難與能造福一方的好項目。積極探索基層農技推廣機構建設項目的效益評價體系，從利益導向上引導科技推廣資金流向“三農”，從政策上為科技人員提供較為寬松的環境，解決他們的后顧之憂，讓更多的實用項目深入農村、引導廣大農業科技人員扎根基層、服務基層。
3、完善項目責任人制度 對縣、鄉農技部門每年的各項工作任務相當繁重，如果不落實項目責任人制度，就會造成人人管項目而人人又不管項目，掛名的多而具體搞項目的少的局面，無法保證項目的質量。只有積極推行科技項目責任人和責任反饋制度，強化責任意識，提高相關人員加強項目和資金管理的自覺性和主動性。同時還應探求各種獎懲辦法，使項目資金的多少與項目實施的好壞、項目責任人的利益直接掛鉤，充分調動其積極性。
4、積極探索基層農技推廣體系改革與建設的項目資金與其他支農資金整合, 發揮倍數效應 對廣大農村來說，僅僅靠縣、鄉農技部門的一點科技推廣資金，對解決諸多生產問題還遠遠不夠，只有與其它支農資金整合，才能發揮“四兩撥千斤”的作用，才能進一步提高種植業基層農技推廣建設中科技項目的規模效益、輻射效應。
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